從大量出土的秦漢簡牘文書和古籍記載中可以看出，秦漢時期，已經(jīng)建立了一系列文書擬制，處理制度
1.行文規(guī)定，凡該行文請示之事，必須書面上報，不得口頭或拖人代辦請示
2.書寫格式，秦漢的皇命文書的正文一般由緣由，內(nèi)容，要求等部分組成，文尾使用公文專用語。
3.避諱制度，秦始皇命令無論是自己頒布的制，詔，臣下上呈的奏議，還是史官的記載，或各級官府的文書中，凡遇到皇帝名字的字，一律以其他字，詞代替，連與皇帝名字音近似的字也不準(zhǔn)用
4.文書運轉(zhuǎn)程序，包括：從中央到地方的各級政府，對收文，發(fā)文都要有詳細(xì)注明年，月，日，時辰，規(guī)定須將收文日期，地點上報，各級經(jīng)辦的秘書人員都須簽名；對詔書和中央政府的下行文，各級收文單位都層層轉(zhuǎn)發(fā)，并根據(jù)來文精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，作出具體指示
5.文書?？敝贫?，秦朝規(guī)定，文書草擬完畢，須校勘無誤方可發(fā)出；抄轉(zhuǎn)文書也須?？保?yīng)作記錄
6.用印制度，秦朝規(guī)定皇帝之印稱“璽”，百官的印章稱印。根據(jù)官員官職的高低，授予不同質(zhì)地和系扎不同色彩之綬的印，印的質(zhì)地有金，銀，銅，綬的色彩有紫，青，黑和黃
7.公文傳遞制度，包括：凡皇帝頒布的詔書，制書和標(biāo)明急字的公文，必須立即發(fā)出，收受者立即向下一站傳送，不急的也須當(dāng)天發(fā)出或傳送，不得過夜；傳遞人員須謹(jǐn)慎挑選；路程近的文件，由行步快捷的小吏步行傳傳送；路程遠(yuǎn)的由小吏騎快馬傳送或通過郵亭，特別重要或機密文書則派專人傳送，所經(jīng)各縣不得查問和阻攔；公文傳送規(guī)定有期限，進出公文須詳細(xì)登記進出時間和經(jīng)手人的姓名，以備查考，嚴(yán)格防止公文在傳遞過程中遺失，嚴(yán)格防止傳遞偽文書，定期檢查傳遞情況。秦朝的文書工作制度用法律的形式予以規(guī)定，以刑罰的手段強制秘書人員執(zhí)行，遵守，這一方面說明了統(tǒng)治者對秘書工作的高度重視，嚴(yán)格控制；另一方面說明了秘書工作制度已初步確立。